Стремление к вступлению в Европейский Союз, озвученные Украиной и Молдовой, определили повестку дня властей, в том числе, в вопросе системы покупки и поставок природного газа. Тем не менее, оценка ситуации на сегодняшний день, проводимая группой журналистов из Молдовы и Украины, показывает, что рынок газа в обеих странах по-прежнему имеет ряд проблем и несет коррупционные риски. Хищение государственных средств, ключевые фирмы-посредники с сомнительной репутацией, монополизм – это основные признаки газового рынка в двух постсоветских странах.

«Молдова в карман России». Как все начиналось 

«Молдова - в карман России», - еще в 2002 году такими заголовками пестрила известная молдавская газета «Flux», рассказывая об отчуждении контрольного пакета акций «Молдовагаз» в пользу российского «Газпрома». В газовом секторе Молдова потеряла часть имущества еще в 1998 году, когда русский гигант получил 50% уставного капитала «Молдовагаз». С целью реструктуризации газового долга Молдовы, накопленного еще, начиная с апреля 1998 года, Парламент Республики Молдова одобрил Постановление № 1556 «О реорганизации и приватизации газа в Молдове», в результате чего половина акций национального поставщика газа была передана ПАО «Газпром». Это стало возможным благодаря слиянию АО «Молдовагаз» и АО «Газснабтранзит». 

Затем, чтобы узнать стоимость имущества «Молдовагаз», должна была быть проведена оценка всей трубопроводной системы. В соответствии с разделом 3 Постановления Правительства № 1068 Департамент приватизации и управления государственным имуществом планировал пересчитать имущество газового комплекса Молдовы в 1999 году через международные аудиторские компании. Главной целью переоценки выступали возможные изменения в акционерном капитале АО «Молдовагаз». Также переоценка могла бы определить корректность передачи активов «Молдовагаз» в счёт долгов. Но этого не было сделано до сих пор. Другими словами, даже сегодня неизвестно, какая должна быть по факту доля Молдовы в «Молдовагаз» на самом деле.

Следует подчеркнуть, что сложившаяся ситуация противоречит закону «Об иностранных инвестициях» Республики Молдова, а именно статье 9 пункта 2 от 01.04.1992 года. Согласно закону, «все вклады в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями оцениваются в соответствии с соглашением между его учредителями на основе цен на мировом рынке. Окончательная оценка (не предварительная, как это имело место в действительности) должна быть выполнена на момент заключения договора». Несколько лет спустя аудит Счетной палаты показал, что тогда стоимость имущества была занижена примерно в двадцать раз. Впоследствии эти данные были озвучены в отчете IDIS Viitorul «Газовая отрасль в РМ: бремя невежества и цена ошибок», опубликованном в мае 2007 года. В настоящее время, ПАО «Газпром» владеет 50% акций «Молдовагаз», Агентство публичной собственности при Министерстве экономики Молдовы - 35,33%, а Комитет по управлению имуществом Приднестровья - 13,44%.

Счетная Палата и деятельность «Молдовагаз»

Последняя проверка деятельности основного поставщика газа в Молдове, проведенная Счетной Палатой Республики, состоялась еще в 2000 году. Более того, начиная с 2009 года, Счетная Палата, даже если захотела бы, не смогла бы контролировать деятельность АО «Молдовагаз». Соответствующий закон был изменён в декабре 2008 года и вступил в силу 1 января 2009 года. Он предусматривает, что государство может выполнить только внешний аудит «операторов, чей акционерный капитал принадлежит полностью государству или доля государства в капитале которого превышает 50%». Данная формулировка исключает такие компании, как «Молдовагаз», «Banca de Economii» и др., и, по словам вице-председателя Счетной Палаты Тудора Шоиту, допускает неэффективное управление имуществом государства, злоупотребление и хищение бюджетных средств.

«Уставный капитал одной компании 100 миллионов, другой - 1,3 миллиарда, как, например, «Молдовагаз». Таким образом, мы можем проверить 60 миллионов, а 600 миллионов - не имеем права! Все, что происходит в энергетическом комплексе, особенно в «Молдовагаз», настораживает», - подчеркивает Тудор Шоиту.

Только через шесть лет, в Парламенте РМ были предложены поправки к статье номер 28, Закона о Счетной Палате. Инициатива которая собирала пыль на полках законодателей, была представлена депутатами Юрие Лянкэ, Еуджен Карпов, Штефан Крянгэ, и получила одобрение Счётной Палаты Национального Антикоррупционного Центра. И только 17 марта 2016 года поправки были приняты депутатами окончательно. После того, как изменения вступят в силу, закон расширит полномочия государственных структур и Счетная Палата сможет, наконец, выполнить внешний аудит, предписать снижение экономических затрат в компаниях, где государство имеет «по крайней мере, 20% акционерного капитала».

С другой стороны, существует еще один способ, с помощью которого основной поставщик природного газа в Молдове может быть проверен со стороны государства: «Такой контроль, Счетная Палата может сделать через НАРЭ», - поясняет Тудор Шоиту, отмечая, что данная инициатива, вместе с тем, не была поддержана и даже была осуждена Европейским Энергетическим Сообществом. 

Реакция представителей ЕС последовала сразу же после того, как летом 2015 года Счетная Палата в формальном разговоре с НАРЭ заявила о своём намерение провести аудит. В результате, через короткое время Европейское Энергетическое Сообщество начало говорить о возможной атаке на независимость НАРЭ (Национального агентства по регулированию в энергетике Республики Молдова). Подобная реакция кажется странной, поскольку Энергетическое Сообщество, которое выступает в качестве представителя требований и стандартов, присущих всему Европейскому Союзу, не видит никаких проблем в подобной ситуации в Румынии. Так, Румынская Счетная Палата, например, может выполнять процедуры аудита органа по регулированию энергетики, и это не воспринимается ЕС как посягательство на независимость агентства. Кроме того, такие проверки НАРЭ в Румынии проводятся не реже одного раза в год, как и в других автономных государственных учреждениях, и обнаруженные нарушения всегда обнародуются.

Украинa: Чиновники рапортуют

Накопились проблемы и в газовом секторе в Украине. Главным требованием Евромайдана в Киеве в 2013-м году стало подписание Ассоциации с Европейским Союзом. Украинцы заплатили дорогую цену за то, чтобы Ассоциация состоялась и вступила в действие. Итак, 27 июня 2014 года в Брюсселе Президент Украины Петр Порошенко подписал исторический документ, чем завершил многолетний процесс подготовки и подписания данного соглашения. Одним из приоритетных пунктов, на основе которого была разработана и принята Стратегия развития Украины 2020, становится вопрос, связанный с торговлей энергоносителями, а именно природным газом, сырой нефтью и электроэнергией. Ассоциация вступила в действие в полной мере с 1 января 2016 года. Но стал ли рынок газа в Украине прозрачным и менее коррумпированным?

В своем ежегодном отчете о результатах работы, опубликованном 15 декабря 2015 года на официальном сайте Кабмина, тогдашний премьер-министр Украины, Арсений Яценюк оценил выполнение новой политики энергетической независимости на 95,7%. Так, указано, что в течение года удалось увеличить поставки газа из Европы в 2,5 раза, уменьшить поставки из РФ на 53%. Кабмин уверяет, что ликвидированы посредники на газовом рынке: Украина закупает газ напрямую как у партнеров ЕС, так и в «Газпроме». Уменьшены объемы потребления природного газа на 20,4% до 23,4 миллиардов кубических метров. Значительно увеличены объемы газа в газохранилищах - на 1 декабря 2015 года в украинских подземных хранилищах около 16,2 миллиардов кубических метров газа, что больше на 15,7%, чем в прошлом году. По результатам 9 месяцев 2015 года впервые за 10 лет НАК «Нафтогаз Украины» не имеет убытков. Также был проведен независимый аудит финансово-хозяйственной деятельности организации. Кроме этого поднята рента на добычу газа и ликвидирована так называемая совместная деятельность, используемая для реализации газовых схем. 

В конце 2015 года директор по развитию НАК «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко дал интервью одному из украинских телеканалов о состоянии газового рынка.

В частности, Юрий Витренко заявил, что за последние полтора года в Украине удалось добиться независимости от российского газа. «Теперь закупки газа продиктованы в зависимости от цены. Если мы, например, видим, что цены российского газа значительно ниже, чем европейский газ, то мы покупаем российский газ. Если мы видим, что цена на российский газ выше или находится на таком же уровне, как цена на европейский газ, мы покупаем европейский газ», - подчеркнул Юрий Витренко, отметив, что «Газпром», несмотря на многочисленные заявления о скидках для братской республики, на самом деле поставлял газ по цене значительно выше, чем для европейцев.

Юрий Витренко также добавил, что Украина продолжает зависеть от импортного газа, чтобы снизить эту зависимость разрабатываются варианты увеличения собственной добычи и снижение потребления, поскольку Украина, по словам специалиста, «как и любая постсоветская страна ужасно энергонеэффективна, мы потребляем слишком много газа»: «Наша промышленность значительно снизила потребление газа, в значительной степени из-за войны. С другой стороны, население снизило потребление газа из-за патриотических настроений и из-за экономических соображений. Чтобы либерализировать наш рынок, мы переходим постепенно к рыночным ценам на газ. Да, это предполагает существенный рост цен для населения, с одной стороны, с другой, это приводит к тому, что субсидии, которые раньше были скрытыми, предоставлялись в виде скидки на газ, теперь стали открытыми, предоставляются тем, кто в этом нуждается».

Новые правила - старые схемы

Кроме действий чиновников в Украине был принят ряд законов, нацеленных на демонополизацию рынка газа, как того требуют принятые обязательства после подписания ассоциации с ЕС. Государство значительно нарастило экспорт газа по реверсу из Европы. Для «Газпрома» была увеличена стоимость транзита по украинской ГТС. А спорные моменты газового контракта 2009 года между Украиной и Россией рассматривает Стокгольмский арбитраж – общая сумма взаимных претензий уже приближается к отметке в 50 миллиардов долларов США.

Вместе с тем, несмотря на бодрые отчеты чиновников высшего эшелона, украинский энергетический комплекс до сих пор является одним из самых закрытых и непрозрачных. На данный момент в Украине действует монополия на газовом рынке, которая принадлежит НАК «Нафтогазу», что открывает большие возможности для реализации коррупционных схем. Монопольной остается также и газотранспортная система страны. Так, по мнению, директора энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины, экс-представителя НАК «Нафтогаз Украины» Валентина Землянского, глобально в стране со времен Майдана, подписания Ассоциации с ЕС ничего не поменялось: рынок остался монополизированным, а это главное поле для коррупции - то есть если некая компания договорится о заходе на рынок с ключевым игроком «Нафтогазом», то она будет работать, если не договорится, то работать не будет.

«Да, приняты законы, направленные на демонополизацию газового рынка, его либерализацию, но пока это только намерения. Монополизм НАК «Нафтогаза» сохранился, рынка в стране нет. Рынок - это когда есть конкуренция, а когда есть монополия, это не рынок. Более того в этой ситуации государство полностью устранилось. Монополисты получили полную свободу действия, подкрепленную еще и Меморандумом МВФ», - подчеркивает Валентин Землянский.

Бывший сотрудник «Укргаздобыча», аналитик консалтинговой компании «Ньюфолк» Геннадий Кобаль поясняет, что в целом газовый рынок Украины сегодня имеет комплекс проблем: «Правительство сделало несколько таких шагов, которые не способствовали открытости и прозрачности рынка. Например, прошлой зимой 150 наибольших приватных предприятий должны были покупать газ в НАК «Нафтогазе», которая является монополией. Это сильно ударило по компаниям. Потом это постановление отменили. «Нафтогаз» остается наибольшей компанией на газовом рынке, единственная, которая покупает газ в «Укргаздобыче». Выходит, одна компания покупает газ, добывает и транспортирует».

Монополия = коррупция

На наш официальный запрос компания НАК «Нафтогаз Украины» отчиталась: на середину января 2016 года компания законтрактовала 1,7 миллиардов кубометров газа у пяти европейских компаний по кредиту ЕБРР. В декабре-январе компания провела 27 процедур закупок, 17 были признаны проведенными. Поставки газа рассчитаны до марта 2016 года. Победителями процедур закупок стали компании Noble Clean Fuels Limited, Engie SA, Axpo Trading AG, E.ON Global Commodities SE и Eni trading&shipping S.p.A из числа 11 поставщиков, которые ранее прошли процедуру предварительного отбора по стандартам ЕБРР. Главный критерий, по заверениям представителя НАК «Нафтогаз», является самая низкая цена, которая составила от 188 до 211 долларов за тысячу кубометров газа. Кроме этого «Нафтогаз» заключает контракты и за собственные деньги с европейскими компаниями, но об этом представитель компании сведений не предоставил. Отопительный сезон 2015-2016 Украина прошла без закупок газа у российского «Газпрома».

Следует отметить, что из перечисленных компаний четыре давно на энергетическом рынке Европы, имеют хорошую репутацию. А вот компания Noble Clean Fuels Limited является офшорной, зарегистрирована в Великобритании, но штаб-квартира, по сведениям открытой базы данных, находится в Гонконге. Но дело не только в этом. Компания является дочерней структурой гонконгской крупной компании Noble Group, которая с 2008 года работает в Украине. Дочерним предприятием данной компании в Украине также является «Нобл Ресорсиз Украина», которую с 2008 по 2013 год возглавлял нынешний народный депутат от «Самопомощи» Иван Мирошниченко, о чем указано в его официальной биографии. Именно его кандидатуру в декабре 2014 года лоббировал на пост вице-премьера экс-премьер-министр Арсений Яценюк, подчеркивая, что ключевыми точками роста украинской экономики являются аграрный сектор и энергетика, и Мирошниченко подходит на должность заместителя премьер-министра. А в начале 2015 года компания Noble Clean Fuels Limited становится поставщиком реверсного газа. 

Еще один скандал с поставщиками газа из Европы связан с компанией Trail Stone, который разгорелся после выступления одиозного народного депутата Украины Юлии Тимошенко. Так, в октябре 2015 года с трибуны Парламента лидер «Батькивщины» заявила, что Украина закупает газ у компании Trail Stone по цене, дороже котировки на бирже:

«У меня сейчас в руках документ вместе с биржевыми котировками о том, что с приходом этого правительства создана компания Trail Stone, которая представлена украинским гражданином Павлом Левиным, который имеет непосредственное отношение к руководству «Нафтогаза». И по странным обстоятельствам именно эта компания продает в Украине импортированный газ дороже, чем котировки биржи». 

Следует отметить, что компания Trail Stone, которая входит в американское предприятие Riverstone Holdings LLC, была создана в 2013 году, офисы есть в Берлине и Лондоне. Поставками газа в Украину занимается немецкий филиал компании. На сайте Trail Stone в перечне контактов действительно указан Павел Левин, которого мы попросили прокомментировать высказывание Юлии Тимошенко, но он письмо проигнорировал. 

То, что компания имеет мощное лобби от бывшего украинского премьера и занимает ведущие позиции среди поставщиков голубого топлива из Европы, стало известно еще летом прошлого года. Так, вернувшись из инвестиционной конференции в Вашингтоне в июле 2015 года, Арсений Яценюк заявил: «В энергетике также у нас подписан меморандум с европейским подразделением американской компании Riverstone об увеличении объемов приобретения природного газа для нужд украинской промышленности и для нужд украинской экономики».

До этого руководитель управления евроинтеграции Министерства энергетики и угольной промышленности Михаил Бно-Айриян отмечал, что TrailStone по итогам первого квартала 2015 года стала третьей по объемам компанией-поставщиком природного газа из Европы в Украину.

«Сейчас может быть и зашли какие-то компании, но рыночного механизма нет. В первую очередь, нужно изменить подход. Должен работать Антимонопольный комитет. НАК «Нафтогаз Украины», «Укртрансгаз» являются монополистами на рынке. Чтобы зайти компании, нужно как-то транспортировать газ, то есть обойти их никак нельзя. Если европейские компании будут жаловаться, то возможно этот механизм будет изменен», - резюмирует юрист Андрей Лещенко.

Политика, популизм и тарифы на газ

Не дождались демонополизации рынка и потребители в Молдове. Еще одним сложным вопросом является тема повышения тарифов на энергоносители, которая в обеих странах становится предметом демагогической полемики политиков. Так, повышение тарифа на природный газ всего на один молдавский бань обеспечивает АО «Молдовагаз» дополнительный доход почти три миллиона леев ежегодно. В этих условиях страсти вокруг идеи изменений тарифов всегда были и есть крайне напряженными. Обещание более низких тарифов могут обеспечить «политический капитал» той или иной партии, в то время как повышение, даже оправданное, в бедной стране, как правило, абсолютно непопулярно. Подобный трюк широко используется молдавскими политиками, которые неоднократно заявляли, что в переговорах с представителями «Газпрома» добились снижения цены. И это во время того, как крупнейший поставщик природного газа показывает в своих отчётах, что формула для расчёта тарифа на продажу газа в Молдову не менялась уже на протяжении более восьми лет. Цена рассчитывается ежеквартально по фиксированному алгоритму, так что снижение учитывает только изменения в индексах цен на дизельное топливо и мазут.

Последний отчет, опубликованный «Газпромом», также показывает, что цена импорта природного газа в Молдову в четвертом квартале 2015 года была значительно ниже, чем было объявлено Министерством Экономики за тот же период. Это же относится к среднегодовой цене импорта газа. Так, в то время как Министерство экономики объявило об ориентировочной цене $ 204 за тысячу кубометров, отчет российского гиганта показывает, что цена импорта в четвертом квартале 2015 года, по сути, составила $ 181,29. В свою очередь, Министерство Экономики утверждает, что разница обусловлена тем, что, согласно контракту с «Газпромом», предполагаемая цена на газ фиксируется ежеквартально 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября. В пресс-службе Министерства Экономики сообщили, что реальная цена была 185,34 долларов в октябре, ноябре - 183,97, и соответственно 184.31 долларов США за тысячу кубометров в декабре. В настоящее время Молдова импортирует газ из Российской Федерации по контракту, заключенному между «Молдовагаз» и «Газпромом» от 29 декабря 2006 года. Срок его действия фактически истек 31 декабря 2011 года. С тех пор документ периодически просто продлевают.